近日，國家稅務總局在前期分三批取消60項稅務證明事項基礎上，又印發(fā)《開展稅務證明事項告知承諾制試點工作方案》，確定在河北、江蘇、浙江、大連、廈門5個?。ㄊ校┒悇站珠_展證明事項告知承諾制試點。
誠信推定
構建新型監(jiān)管和服務機制
近年來，稅務總局不斷加強納稅信用建設，為創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升服務質(zhì)效創(chuàng)造了條件。開展稅務證明事項告知承諾制試點，旨在探索形成標準公開、規(guī)則公平、預期合理、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，努力構建基于誠信推定的新型征納關系，讓誠信成為守信納稅人、繳費人的“通行證”，同時對失信者實施更加嚴格的監(jiān)管。
對適用告知承諾制的證明事項，稅務機關以書面（含電子文本）形式將法律、法規(guī)中規(guī)定的證明義務和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實承諾的法律責任，稅務機關不再索要有關證明而依據(jù)書面（含電子文本）承諾辦理相關事項。但是，申請人納稅信用級別為D級的，不適用告知承諾制；申請人不愿承諾或無法承諾的，應當提交法律法規(guī)要求的證明；申請人故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的，依法處理處罰，按規(guī)定記入納稅信用，且不再對該申請人適用告知承諾。
先行先試
破解辦稅痛點堵點難點
此次納入告知承諾制試點的稅務證明事項共14項，主要涉及辦理減免退稅所需證明。其中，有6項涉及辦理個人房地產(chǎn)交易稅收減免事項所需相關證明。例如，納稅人辦理個人轉(zhuǎn)讓5年以上唯一住房免征個人所得稅時，需提供的家庭唯一生活用房證明材料；又如，納稅人辦理個人購買住房按規(guī)定減免契稅時，需提供的購房所在地房地產(chǎn)主管部門出具的納稅人家庭住房情況書面查詢結果等，著力破解納稅人反映的辦事難、辦事繁、多頭跑問題，切實增進房地產(chǎn)交易辦稅便利。
其余8項試點事項，涵蓋了辦理有關稅務事項所需資格資質(zhì)證明、權屬證明、身份證明、檢測證明等，擬通過試點，為進一步精減上述類型的證明積累經(jīng)驗、探索路徑。
強化核查
推進告知承諾標準化規(guī)范化
此次試點的重要任務之一，是通過部門間數(shù)據(jù)信息共享等措施加強核查，為進一步減少事前證明材料報送創(chuàng)造條件、提供保障。為此，《工作方案》要求試點實施單位針對試點稅務證明事項的特點，分類確定核查辦法，明確核查時間、核查標準、核查方式等；通過全國一體化在線政務服務平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺、政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式，對申請人的承諾內(nèi)容予以核實；對社會關注的事項等，探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵申請人主動公開接受社會監(jiān)督。
稅務總局稅收科學研究所研究員陳琍認為，稅務證明事項告知承諾制，能夠從源頭上減少納稅人事前證明材料的報送，進一步提升納稅人的獲得感。實施稅務證明事項告知承諾制后，稅務部門將進一步強化事后管理，如果發(fā)現(xiàn)納稅人有欺瞞行為，將進行失信懲戒。
稅務總局相關負責人指出，下一步，稅務部門將認真組織開展試點工作，著力推進證明事項告知承諾標準化規(guī)范化，廣泛收集人民群眾和市場主體對試點工作及成效的評價意見，努力形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，更好地服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
作者：郭瑞軒
《中國稅務報》9月20日